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長沙市:關于為敢于擔當的干部擔當為敢于負責的干部負責的若干意見
發布時間:2017年02月14日  來源:  作者:  
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為貫徹落實黨的十八屆六中全會提出的“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責”要求,激勵和引導全市廣大黨員干部在創建國家中心城市、實現基本現代化的新征程中主動履職盡責、積極擔當作為,根據《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和相關規定,結合我市實際,提出如下意見:

一、建立鼓勵干部擔當作為機制

(一)樹立鼓勵干部擔當作為的鮮明導向。堅持好干部標準,注重從履行崗位職責、執行重大任務、關鍵時刻表現等方面考核評價干部德才素質,著力選拔“想為、敢為、勤為、善為”的干部,重用矛盾面前敢于挺身而出、困難面前敢于攻堅克難、風險面前敢于擔當負責、歪風邪氣面前敢于堅持原則的干部。充分發揮績效考核“指揮棒”作用,完善實施分類考核機制,加強考核結果運用,強化“憑實績用干部”的激勵導向,防止唯票、唯分用人。對因敢于擔當作為而得罪人,在推薦考察和考核評比中得票不高、有爭議甚至有非議的干部,各級黨組織應當辨明是非、主持公道,該評先評優的評先評優,該提拔重用的提拔重用。加大治庸治懶力度,強化對“為官不為”的查處問責力度,對嚴重缺乏擔當、敷衍塞責、履職不力、作風不實的干部,堅持“不換狀態就換人”,切實形成“有為者有位、不為者讓位”的干部能上能下機制,使“干在實處、走在前列”成為長沙黨員干部的鮮明特質。

(二)強化容錯免責的機制保障。嚴格按照 “三個區分開來”的要求,健全鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的制度機制。對干部在下列情形中出現失誤或錯誤,但符合依法依規、勤勉盡責、出以公心、未謀私利等容錯條件的,黨組織應在職權范圍內及時主動為干部擔當,依據有關規定對干部免責或從輕、減輕處理:

1、在體制改革、機制創新過程中,敢于先行先試的;

2、在重大項目建設、征地拆遷、拆違控違等全市性中心工作中,為確保工作進度特事特辦、攻堅克難的;

3、在招商引資工作中,積極創造條件引進與區域發展需求相匹配的重大項目的;

4、在處理重大事故、危害公共安全事件、群體性事件、應急搶險等工作時,因情況緊急臨機處置的;

5、在面對矛盾突出、爭議較大的歷史遺留問題時,敢于迎難而上,積極促進問題解決、維護社會穩定的;

6、在推動工作落實過程中,遇到推諉、牽制,能夠創造條件、排除阻力積極推進落實的;

7、從服務區域經濟發展大局出發,積極重商扶商的;

8、在執法過程中,為及時制止違法行為、維護群眾利益,堅持原則、敢于碰硬的;

9、工作中敢抓敢管,敢講真話,敢于開展批評,不怕得罪人,且能以身作則的;

10、其他應予免責或從輕、減輕處理的情形。

對干部免責或從輕、減輕處理的具體程序和結果運用均按照市紀委、市委組織部、市監察局《實行容錯糾錯鼓勵干事創業暫行辦法》(長組通〔2016〕41號)的規定進行。對符合相關情形,而所在黨組織不主動為干部擔當的,嚴肅追究該黨組織及其主要負責人的責任。

二、健全防錯糾錯機制

(三)加強重大事項決策風險防范。堅持民主集中制原則,完善重大事項決策程序。建立黨委(黨組)會議全程紀實制度,對民主決策過程中的不同意見或保留意見,負責紀檢工作的班子成員應當及時掌握。嚴格執行請示報告制度,堅持重大事項、重要情況及時向上級黨委(黨組)請示報告,對書面請示報告的事項,上級黨委(黨組)應及時給出明確的書面答復意見。完善和落實公開公示制度,加大重點領域黨務、政務、事務、財務公開力度。

(四)加強日常管理監督。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格黨的組織生活制度,嚴肅查處違反《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的行為。加強重要崗位領導干部黨規黨紀專題培訓。注重抓早抓小,對思想、作風、紀律等方面出現傾向性或苗頭性問題的干部,及時運用談心談話、組織調整等措施進行提醒和處理。加強黨內監督和人大法律監督、政協民主監督,自覺接受社會監督、輿論監督,使干部習慣在嚴格律己中擔當責任、在規矩約束下干事創業。

(五)建立及時糾錯整改制度。堅持有錯必糾、糾錯及時,盡快消除不良影響或挽回損失。問責機關(部門)在對干部作出免責或從輕、減輕處理認定的同時,須針對失誤或錯誤同時啟動糾錯程序,幫助干部提高認識,督促其限期整改,指導相關單位認真分析原因、深刻汲取教訓。對典型案例要定期通報,推動相關制度機制更加完善。

三、完善誹謗誣告干部行為查處機制

(六)建立誹謗誣告行為快速核查制度。對捏造歪曲事實,通過短信、傳單、網絡等方式向社會公眾散布謠言損害干部形象的行為,相關執紀執法機關必須依法依規快速核查,給出明確結論。對其他涉干信訪舉報情形,可能存在誹謗或誣告行為的,必須及時進行甄別調查,杜絕不當的執紀執法行為發生。

(七)依法依規處理誹謗誣告行為。對經調查核實確屬誹謗、誣告陷害行為的,根據相關法律法規對誹謗、誣告陷害人進行勸阻、批評或教育;經勸阻、批評或教育無效的,由相關單位、部門予以警告、訓誡或制止;違反《治安管理處罰法》的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。誣告陷害他人、意在使他人受紀律處分,屬中共黨員的,同時根據《中國共產黨紀律處分條例》,按照情節輕重分別予以警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看,直至開除黨籍等黨紀處分;屬國家機關事業單位工作人員的,根據《公務員法》《事業單位人事管理條例》等有關法律法規,給予相應處分。對于有嚴重捏造歪曲事實、手段惡劣、嚴重干擾換屆選舉和干部選拔任用工作、已有明確結論仍反復誹謗、誣告陷害他人以及造成其他嚴重后果等情形之一的,應當從重處理,狠剎歪風邪氣,激揚清風正氣。

四、落實澄清關懷機制

(八)尊重?;じ剎咳ɡ?。嚴格按照法律法規,充分保障黨員干部的申辯、申訴等權利。對于已經作出容錯決定的干部,不作負面評價,不影響其考核定等、評先評優、推薦資格、選拔任用、選聘選調等,并主動為他們開展工作創造良好環境。對于進行了容錯減責但仍被給予紀律處分或組織處理的干部,在問責影響期滿后,應根據其德才素質、現實表現和工作需要及時進行妥善安排。問責機關(部門)不得混淆干部工作失誤或所犯錯誤的性質,或夸大失誤、錯誤的影響程度,對干部作出不適當的處理。

(九)及時消除信訪、舉報、負面輿情的影響。對干部在履職過程中產生的與履職有關的信訪、舉報,應穩妥慎重把握核查時機和方式,防止擴大負面影響。對調查核實確屬誹謗、誣告陷害的,受理信訪、舉報的機關(部門)須及時采取有效措施為干部澄清和正名。對查無實據或雖有輕微違規行為但可以不追究紀律責任的,及時在一定范圍內反饋情況、消除影響。對可能存在輕微違紀行為的,主要運用談話函詢、誡勉談話等方式處理。凡屬實名舉報的,按規定向舉報人反饋結果或結論,做好解釋說明。建立健全網絡輿情收集研判、反饋應對機制,對反映失實、利用網絡惡意炒作給干部造成惡劣影響的,要及時應對處置,妥善澄清化解。

(十)加大對干部的關懷力度。在干部因敢于擔當負責出現工作壓力過大、遭遇重大挫折等情況時,黨組織負責人應及時走訪慰問、談心談話,做好思想引導和心理疏導,切實為干部減壓減負。對敢于擔當負責的干部,旗幟鮮明地予以表彰。大力宣傳推介敢于擔當負責的優秀干部典型,在全社會形成尊重、關心、支持干部干事創業的環境和氛圍。

本意見按照干部管理權限實施,各級黨委(黨組)是責任主體,黨委(黨組)書記是第一責任人,具體由各級紀檢監察機關、組織人事部門負責。具體實施過程中,堅持實事求是、客觀公正,上級為下級擔當、一級為一級負責,努力在全市上下形成支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者、?;じ墑掄叩惱返枷蠔土己謎紊?。


 
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